一、2018年国民经济和社会发展考虑执行情况 就爱色色
2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是革新绽放40周年，是全面实施新一版北京城市总体计议的第一年，在以习近平同道为中枢的党中央果断指挥下，在中共北京市委顺利指挥下，在市东谈主大过甚常委会监督援救下，全市凹凸救援以习近平新时间中国特色社会主义想想为指导，深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻贯彻习近平总秘书对北京伏击谈话精神，救援稳中求进作事总基调，救援新发展理念，全面对标对表高质地发展要求，紧紧主持都门城市战术定位，聚集元气心灵抓好“三件大事”，坚决打好三大攻坚战，积极支吾“稳中有变”发展方式，塌实激动疏功能、稳增长、促革新、调结构、惠民生、防风险各项作事，较好地完成了全年主要方向任务，减量发展见效披露，创新发展势头强盛，高质地发伸开局精采。
一年来重点作念了以下五个方面的作事：
（一）刚烈不移贯彻中央“六稳”要求，实现经济巩固增长与质地晋升互促共进
职业方式保持矫捷。开展失业保障援企稳岗“护飞行径”，披发稳岗补贴惠及员工195万名，妥善分流安置化解多余产能企业员工2098东谈主。加大高校毕业生职业创业帮扶力度，本市生源高校毕业生职业率达97%。新增城镇职业42.3万东谈主，促进农村劳能源移动职业6.4万东谈主，均逾额完周详年任务。城镇登记失业率1.4%，城镇观察失业率保持在4.5%傍边的较低水平。
金融风险防控有劲。严格政府债务名额料理，树立政府举债融资“负面清单”，全面梳理隐性债务，本市政府债务率、欠债率风险主义均低于寰球平均水平。建立健全地方金融风险处置框架，加强交易场面风险防控。深刻开展互联网金融风险专项整治作事，建立“一企一档”企业金融风险电子档案，互联网资管领域业务存量压减80%。11月末本市银行业不良贷款率0.35%，低于寰球平均水平。
外资外贸增势精采。出台扩大对外绽放提高利用外资水平的见识，市场准入负面清单轨制全面实行，国内首家外资控股飞机维修企业落地运营，1-11月新设外商投资企业1455家、增长22.1%，本体利用外资162.3亿好意思元。进一步晋升跨境贸易便利度，完善援救外贸企业晋升国际化经营智力政策措施，1-11月北京地区实现相差口2.5万亿元、增长25.6%，比上半年进步4.9个百分点，“双自主”居品占出口比重22.1%。入境旅游持续回暖，完善144小时过境免签和境外游客购物离境退税政策，1-11月入境旅游374.6万东谈主次、增长2.8%，链接11个月正增长。
内需结构持续优化。落实国度促滥用系列政策，文化旅游、教授培训、健康养老等服务滥用加速发展，线上线下滥用快速交融。1-11月实现市场总滥用额2.3万亿元、增长7.5%，其中服务性滥用额增长11.6%，社会滥用品零卖总额增长3%，网上零卖额增长11.2%。投资愈加沉稳补短板、强弱项、优供给，1-11月建安投资增长5.5%，交通基础设施建安投资增长38.4%，保障性住房投资增长49%。出台促进民间经济发展的多少措施，民间投资占全社会固定钞票投资比重达三成傍边。
黑丝做爱质地效益束缚改善。以经济高质地发展的本体见效领导社会预期、提振发展信心。主要经济主义恒久保持在合理区间，瞻望全年地区坐蓐总值迥殊3万亿元、再上新台阶，增长6.6%傍边、高于年头预期方向，一般全球预算收入5785.9亿元、增长6.5%，全市居民东谈主均可主宰收入本体增长6.3%傍边、与经济增长基本同步，居民滥用价钱指数高涨2.5%。发展效率进一步提高，单元地区坐蓐总值能耗下落3.5%傍边、有望链接13年逾额完成国度下达考核任务，全员管事坐蓐率达24万元/东谈主傍边、位居寰球第一。
（二）刚烈不移落实城市总体计议，以疏解非都门功能为重点的京津冀协同发展取得新见效
计议实施重点任务加速落实。崇拜贯彻落实中央批复精神，城市总体计议102项任务有序激动，45项年度任务全部完成。以分区计议编制为切入点，促进各区优质减量发展，16个重点功能区概括晋升决策和重点区域限制性详备计议加速编制，启动36项市级专项计议编制作事，市政基础设施专项计议等变成初步效率。强化全域计议总量管控，考虑制定生态限制线和城市开发鸿沟料理办法，出台城乡建设用地供应减量挂钩作事实施见识，建设用地鸿沟减少约34平素公里。出台加强城市假想指导见识，束缚提高计议及建筑假想水平。更正《北京市城乡计议条例》,完成2017年度城市体检，照章强化计议严肃性和巨擘性。
“疏解整治促晋升”专项行径塌实有序。把疏解非都门功能当作落实城市总体计议、促进京津冀协同发展的“牛鼻子”，救援疏解与晋升并重，愈加沉稳在疏解中增庞大众赢得感。更正并发布新增产业禁限目次，疏解共鸣愈加深化。按照“场清地净”标准破除非法建设腾退地盘6828公顷，整治“开墙打洞”8622处、无证无照经营2.7万户，疏解晋升市场和物流中心204个，疏解退出一般制造业企业656家。北京工商大学、北京电影学院、北京城市学院等高校新校区加速建设，天坛病院老院区举座搬迁、新院区稳重开诊，北京口腔病院和市疾控中心迁建积极激动，友谊病院通州院区开诊、顺义院区完成地基基础施工。制定腾退空间料理和使宅心见，腾退地盘实现还绿1683公顷，新增一批城市丛林公园和失业公园。完成中心城区及通州区1141条背街弄堂环境整治晋升任务，实现80公里谈路电力架空线和165公里谈路街灯架空线入地，城市视觉空间愈加明朗有序。链接激动老旧小区概括整治，加装电梯完工378部。出台利用地下空间补充完善便民买卖服务设施的指导见识，建设晋升基本便民买卖网点1529个、逾额完成年度任务。
两翼联动发展着力激动。城市副中心限制性详备计议获中央稳重批复，配合国度考虑制定援救城市副中心高质地发展指导见识，通州区总体计议、镇域计议以及和北三县地区协同发展计议加紧深化完善。出台加强城市副中心政策集成创新见识，地盘集约利用、投融资革新、产业发展等体制机制创新取得新碎裂。副中心城市框架稳步拉开，235项首要工程全面激动，在施129项、完满37项，完成投资755亿元。行政办公区一期工程全面完满，北京学校等配套工程开工建设，第一批市级机关稳重入驻。宋梁路改扩建名目完工，通怀路一期工程开工建设。城市绿心完成1000亩绿化工程并基本确定剧院、藏书楼和博物馆建筑假想决策，城市副中心站一体化假想决策和建设机制加速完善，运河国际商务中心建设完工，环球主题公园主体工程开工建设。全力援救雄安新区计议建设，制定“交钥匙”名目实施暂行办法，援救3所学校和1所概括病院建设，4所对口帮扶学校挂牌，12家中关村企业入驻。
协同发展中期方向开局精采。编制实施激动京津冀协同发展新三年行径考虑，订立三地新一轮战术合作契约。一体化交通收集加速构建，北京大兴国际机场稳重定名，航站楼主体工程基本完工，新机场高速主体阐发，外围市政配套全面建成，市域内3条国度高速公路“断头路”全面排斥，兴延高速全线阐发。生态环境协同治理见效束缚巩固，永定河概括治理与生态成立积极激动，新增京冀生态水源保护林10万亩。“4+N”产业互助取得积极进展，北京大兴国际机场临空经济区总体计议编制完成，曹妃甸协同发展示范区累计签约北京名目约130个，天津滨海—中关村科技园挂牌以来新增注册企业770余家，张承生态功能区绿色产业名目加速落地。加强京津冀协同创新共同体建设，推动科技创新券在京津冀区域互相连系、统筹使用，年内输出到津冀的时刻合同成交额227.4亿元。冬奥会、冬残奥会场馆建设积极激动，国度速滑馆、国度峻岭滑雪中心、国度雪车雪橇中心等新建主要竞赛场馆全面施工，国度拍浮中心、国度体育馆等改造场馆开工建设。编制完成测试赛作事决策，举办首届北京市冬季通顺会，参与冬奥、分享冬奥的社会样式进一步激勉。世园会主要场馆主体建设全部完成，计议作事进展凯旋。
以区域发展行径考虑加速计议落地。出台第三轮促进城市南部地区加速发展行径考虑，聚焦“一轴、两廊、两带、多点”，再次按下城南发展“快行键”。发布实施优化晋升回龙不雅天通苑地区全球服务和基础设施三年行径考虑，天通苑地区概括文化中心等一批名目完成交接，自行车专用路等名目开工建设。制定新首钢地区打造新时间都门城市复兴新地标三年行径考虑，首钢主厂区北区、东南区开发有序激动，国际东谈主才社区加速建设，国际院士巨匠北京作事站全面运营。编制乡村振兴战术计议，深刻实施秀雅乡村建设专项行径考虑，完成1081个秀雅乡村创建村环境整治，升级改造农村公厕510座，聚集整治违建“大棚房”，持续激动浅山区非法占地违章建设专项治理，加强农居品绿色优质安全示范区建设，平谷获批国度当代农业科技园区，新一轮山区农民搬迁工程全面启动。出台推动生态素养区生态保护和绿色发展的实施见识，统筹实施“两山三库五河”生态保护，系统激动“一城两带多园”绿色发展。
（三）刚烈不移实施创新驱动发展战术，恰当都门城市战术定位的当代化经济体系加速构建
“三城一区”建设全面提速。救援多规合一、融通创新、联动发展，高标准开展“三城一区”计议编制。中关村科学城强化基础前沿布局，成立北京脑科学与类脑考虑中心、北京前沿国际东谈主工智能考虑院、北京智源东谈主工智能考虑院，取得了马约拉纳浪漫子、碳基光电集成电路等一批首要符号性原创效率。怀柔科学城建立健全组织激动机制，概括性国度科学中心建设全面开展，概括顶点条件实验安装实现主体结构封顶，地球系统数值模拟安装开工建设，5个交叉考虑平台名目土建工程全部完工，谈路和全球服务配套设施建设加速激动。畴昔科学城引入多元创新主体，周转入驻央企资源，陈清泉院士科创中心、中俄常识产权交易中心启动运营，“打开院墙搞科研”初见见效。北京经济时刻开发区加强与三大科学城科技效率涟漪对接，告捷举办世界机器东谈主大会，耐威传感器芯片、国度新能源汽车时刻创新中心等一批重点名目加速激动；顺义区加速建设创新式产业集群和制造业高质地发展创新引颈示范区，世界智能网联汽车大会长期会址、工业互联网标记解析国度顶级节点等接踵落户。
文化创新活力束缚开释。“一核一城三带两区”重点任务塌实激动，开展“北京榜样”主题行为，深刻践行社会主义中枢价值不雅。坚决落实“老城不行再拆了”指令精神，发布实施历史文假名城保护发展计议，加速激动中轴线申遗概括整治，完成太庙、社稷坛、天坛内居民腾退。编制完成大运河、西山永定河、长城三个文化带保护建设计议，路县故城功绩公园先行启动区开工建设，“三山五园”地区举座保护塌实激动，箭扣长城南段修缮工程进展凯旋。优化全球文化服务设施布局，编制全球文化服务体系示范区中耐久计议，出台援救实体书店发展的实施见识、全市实体书店达1011家，率先实现农村地区文化设施全遮掩，推出一批体现中国精神、都门水准和北京特色的文化宏构力作。确定台湖演艺小镇功能定位和初始机制，完成“假想之都”新平台合作意向签约。出台文化创意产业创新发展见识，利用腾退空间建成21个文化产业园区，文创“投贷奖”平台告捷对接融资168亿元。
创新创业繁华发展。科技体制革新持续深刻，树立鸿沟为300亿元的科技创新母基金，出台援救建设世界一流新式研发机构实施办法，开展职务科技效率涟漪现款奖励个东谈主所得税优惠等革新试点。制定实施引进东谈主才料理办法和中关村东谈主才料理革新20条新政，大肆激动番邦东谈主来华作事许可证轨制革新，细化东谈主才落户和住房等配套措施，为2300余名优秀科技创新东谈主才办理引进落户，累计提供东谈主才公租房约8.2万套。创新东谈主才加速麇集，在京高校深度参与、有用撑持寰球科技创新中心建设，支持和蛊卦诺贝尔奖、图灵奖、埃尼奖科学家11名，北京入选全球高被引科学家90东谈主、占寰球36.1%。创新式企业树立如“鳞次栉比”、全市平均每天新设199家，80家企业入选全球独角兽榜单、居寰球首位。告捷举办北京“双创周”，在京“双创”示范基地达20个、占寰球总和的1/6，中关村创业投资案例数、金额均居寰球第一。中关村示范区全年实现总收入迥殊5.8万亿元、同比增长10%以上。
高精尖产业结构加速构建。产业发展和谐联动性增强，深刻落实“10+3”高精尖产业发展系列政策，致力作念准作念深作念透区域发展细分行业，促进资金、地盘、东谈主才等身分高效设立。实体经济加速提质升级，先进制造业链接引颈工业增长，编制工业互联网、5G、智能网联汽车、无东谈主机等产业发展行径决策，出台加速医药健康协同创新行径考虑，加强超等诡计和东谈主工智能相关收集基础设施建设，中关村创新园等军民交融产业园建设稳步激动，中关村生物医药国检试验区获批，1-11月全市高时刻制造业和工业战术性新兴产业增多值分辨增长15%和10.3%，电子诱导和医药制造业增多值分辨增长17.2%和17%。当代服务业增势精采，制定加速支持发展都门当代金融服务业的多少见识，筹备金融街合作发展理事会，树立金融街服务局，激动西城和海淀共建金融科技与专科服务创新示范区，大肆实施北京大数据行径考虑，分享经济、平台经济等向坐蓐生涯泛泛渗入，金融、信息、科技等上风服务业对全市经济增长孝顺率整个达60%以上。
（四）刚烈不移深化革新和扩翻绽放，经济社会发展活力和内生能源束缚增强
营商环境革新力度加大。崇拜贯彻习近平总秘书在民营企业茶话会上的伏击谈话精神，深刻开展大观察大调研，救援普惠性营商环境改善与“一企一策”重点服务相勾搭，建立市区两级对接服务企业机制和重点企业“概括服务包”轨制。全面梳理民营企业坐蓐经营窒碍和需求，制定5方面69项政策措施，建立纾困“资金池”。搭建服务企业和名目“双平台”，入库名目迥殊600个、投资额迥殊9000亿元。精确制定实施“9+N”系列政策，出台进一步优化营商环境行径考虑，北京在国度营商环境试评价中概括名递次一，名目完满结伴验收机制、涉税业务“全市通办”、市政公用服务企业入驻政务服务中心、市场监管“风险洞悉平台”、小微企业赢得电力“三零”专项服务等5个典型训导在寰球蔓延。推动我国世界银行营商环境名次晋升32位、改善幅度位列全球前三，世行巨匠评价相关革新“令东谈主咋舌的快速且有用”。
“放管服”革新深刻激动。简政放权力度加大，市区两级审批服务事项压缩一半以上，公布各级政府权力清单和行政审批中介服务事项清单、触及企业大众办事创业评释目次，作念到清单以外无事项、目次以外无评释。商事轨制革新链接深化，北京成为全球开办企业十足免费的两个城市之一，涉企证如实现“二十四证合一”，全面推开“证照分离”，有用处罚“准入不准营”问题。贤慧政务建设取得新碎裂，发布实施“一网一门一次”革新任务清单，市区两级政务服务事项网上可办率均达到90%以上，建成网上政务服务大厅，概括窗口服务模式稳步激动。落实国度自制竞争审查轨制，有序计帐撤销现有妨碍统一市场和自制竞争的千般章程作念法。加强全球信用信息服务平台整合操纵，累计将4.5万法东谈主和13.5万当然东谈主列入失信被执行东谈主“黑名单”，为企业营造愈加自制的诚信法治环境。
重点领域革新束缚深化。严格落实中央批准的机构革新决策，精简市级党政机构17个，机构职能愈加优化。出台深化国资国企革新、激动高质地发展三年行径考虑，组建北京金融控股集团公司和永定河流域投资有限公司，处置“僵尸企业”117户，完成企业公司制革新72家，开展国有科技型企业股权和分成激励革新。医药卫生体制革新链接深化，医药分开概括革新积极激动，印发医耗联动实施决策，开展京津冀公立病院六类医用耗材结伴采购，完善预约挂号、巨匠下社区等便民举措，紧密型医联体试点数达34个。价钱革新有序激动，发布实施新版订价目次、订价名目再减少5项，大幅缩短一般工买卖电价，计帐范例转供电方法分歧理涨价，缩短企业电费职守31亿元。加大投融资体制革新力度，出台深化投融资体制革新实施见识，更正政府核准投资名目目次、核准事项减少58%。深化生态斯文体制革新，出台健全生态保护抵偿机制实施见识，完善生态斯文建设方向评价考核轨制，生态斯文轨制体系束缚完善。农村革新稳步激动，承包地确权登记颁证基本完成，大兴区集体经营性建设用地入市试点进展凯旋，95公顷地块上市交易、增多集体钞票约150亿元。
绽放发展新上风加速变成。圆满完成2018年中非合作论坛北京峰会服务保障任务。印发实施全面深化革新、扩大对外绽放伏击举措的行径考虑，推出117项革新举措，加速变周详面绽放新态势。系统计议国际交游设施建设，雁栖湖国际会都概括晋升、国度会议中心二期等名目加速激动。服务业扩翻绽放概括试点三年两轮226项任务基本完成，一批试点训导向寰球复制蔓延。金融业绽放取得新进展，亚投行总部等首要名目建设加速激动，瑞银证券成为寰球首家外资控股证券公司，标普、穆迪、惠誉三大国际信用评级机构在京落地。获批寰球深化服务贸易创新发展试点城市和跨境电子商务概括试验区，服务贸易相差口额全年碎裂1万亿元。积极营造稳妥国际东谈主才生涯作事的环境，开展7家国际病院试点。印发实施本市激动共建“一带一谈”三年行径考虑，积极参与国际产能合作，1-11月本市企业非金融类对外顺利投资额达64.26亿好意思元、同比增长11.04%。
（五）刚烈不移践行以东谈主民为中心的发展想想，大众赢得感幸福感安全感进一步增强
大气欺凌防治任务严格落实。制定实施打赢蓝天保卫战三年行径考虑，开展第二次欺凌源普查，紧扣大气欺凌结构变化，细巧化治理柴油货车、扬尘、蒸发性有机物。淘汰国Ⅲ标准柴油货车4.7万辆，将低排放区扩展到全市域，处罚超标车辆30.8万辆次、为2017年的5.3倍。整治“狼藉污”企业498家，开展重点区域720条谈路扬尘快速检测，谈路尘土残存量同比下落14%。完成450个村“煤改清洁能源”，全市聚集供热清洁化比例达到99%以上，平原地区基本实现无煤化。强化环保看护考核，实行清单化调度机制，利用热门收集时刻精确法则。更正实施重欺凌济急预案，抓早抓小，力保“削峰减慢”。空气质地持续改善，细颗粒物年均浓度51微克/立方米、下落12.1%，全年头次无持续3天及以上重欺凌。
生态环境建设持续加强。启动新一轮百万亩造林绿化工程，新增造林26.9万亩，“一绿”境界公园全部晋升为城市丛林公园，新增城市绿地600公顷、健康绿谈100公里，公园绿地500米服务半径遮掩率达到80%、较上年提高3个百分点，平谷区告捷创建全市首个国度丛林城市。发布总河长令，建立湖长制，开展“清河行径”和水源地环境保护专项行径，密云水库蓄水总量迥殊25亿立方米、创近20年新高，平原区地下水位回升近2米。全面实施浑水治理和再生水利用第二个三年行径决策，新建浑水管线和再生水管线904公里，改造雨污合流管线220公里，完成非建成区84条段黑臭水体治理任务。垃圾分类示范片区遮掩率晋升到30%，密云绿色轮回经济产业园和通州、顺义等6个垃圾处理设施插足初始，生涯垃圾资源化率达到58%。加强建筑烧毁物资源化概括利用，激动稳妥重点工程消纳试点，建筑垃圾资源化智力持续晋升。
精确扶贫作事深刻开展。崇拜落实中央东西部扶贫互助部署，加强高位推动，市区主要指挥主动深刻7省89个县（旗）精确对接。制定实施深化扶贫互助三年行径考虑，拨付扶贫与支援合作资金59.5亿元，928个扶贫名目全部开工，遴派干部东谈主才1739名，培训干部东谈主才1.2万东谈主，1500余家企业参与产业扶贫，开展“组团式”教授医疗帮扶。深刻开展联袂奔小康行径，实现与受援地区深度虚浮村结对全遮掩。全年助力受援地区60余万东谈主脱贫，拉萨市实现举座脱贫，对口支援西藏、新疆、青海考核位居寰球前哨。出台进一步加强低收入农户帮扶作事的措施，深刻落实“六个一批”分类帮扶措施，低收入农户东谈主均可主宰收入链接保持两位数增长，教授、医疗、住房等保障水平全面晋升。
交通治理任务加速落实。大肆发展轨谈交通，6号线西延、8号线三期南段及四期建成通车，14号线剩余段、16号线二期、17号线、19号线一期等加速建设就爱色色，轨谈交通运营总里程达到636.8公里、在建里程320公里，市郊铁路开行238公里。实施路网加密和堵点治理，建成北辛安、手帕口等一批城市谈路，完成天坛病院新居、木樨地等345个交通堵点治理。聚焦大众对重点区域交通环境柔和，实施北京南站、北京西站、北京站71项整治任务。强化泊车概括料理，完成1.7万个泊车位施划，东城区、西城区和通州区歧路以启航侧泊车电子收费实现全遮掩。建成马官营立体公交场站，优化诊疗公交澄澈93条，新增千般化澄澈89条。建设10条信号灯绿波带，推出首批自动驾驶绽放测试谈路，进一步提高贤慧交通发展水平。中心城绿色出行比例提高到73%。
全球服务补短板精确激动。出台深化都门教授体制机制革新和全面深化新时间教师队列建设革新等实施决策，落实第三期学前教授行径考虑，实施使命督学挂牌督导，全年新增学前教授学位3万个。持续激动集团化办学和学区制革新，在重点区域启动新建一批优质学校，扩大郊区优质教授资源遮掩面。全面激动中小学生课后服务作事，实施校外培训机构专项治理，援救和范例民办教授发展。健康北京建设全面激动，创建60个全民健身示范街谈和体育特色州里，加强妇幼保健院标准化建设和范例化料理，激动中医智力晋升工程，建立北京市中医康复示范中心，推动15家公立医疗机构向康复转型。完善“三边四级”养老服务体系，新建182家城乡社区养老服务驿站，完善养老服务机构运营补贴政策，为5万余名茕居乐龄老年东谈主提供有观看打听服务。完善残疾东谈主“两项补贴”和康复补贴轨制，为农村地区窒碍残疾儿童和老年东谈主示范性设立康复辅助用具。
社会保障和社会治理水平持续晋升。31项伏击民生实事全部落实。巩固实施城乡居民基本医保轨制，全市384.1万城乡居民实现参保及持卡就医。稳步激动户籍轨制革新，首批6019东谈主实现积分落户。救援“房住不炒”定位，有用增多住宅供应，合理领导居住需求，持续优化“限房价、控地价”交易方式，商品住房价钱保持总体矫捷，多渠谈筹集租出房源，加强租出市场规律法则。筹集建设各类保障性住房5.45万套，棚户区改造完成3.43万户，均逾额完成年度任务。蔓延街巷长制，在16个区169个街乡开展“街乡吹哨、部门报到”试点，创新训导赢得中央深改委笃信。制定加强和完善城乡社区治理的实施见识，“三社联动”名目实现街谈全遮掩，全市持证社工总量达3.2万东谈主、占寰球1/10。出台激动全球法律服务体系建设实施见识，社区（村）全球法律服务室遮掩率达到90%以上。全面贯彻落实总体国度安全不雅，深刻激动扫黑除恶专项构兵，都门社会保持安全矫捷。制定实施城市安全隐患治理三年行径考虑，全市失火数目同比下落15.9%。圆满实现安全度汛，有劲保障城市安全巩固初始。
总体来看，往常一年，都门经济社会发展既保持了“稳”、也实现了“进”，在新时间新征途展示了都门发展新景观新风貌，收获成竹于胸。同期，咱们也清醒地阐发到，都门经济初始稳中有变，面对不少窒碍和问题：一是外部环境严峻复杂，发展的不确定性愈加突显，东谈主口资源环境矛盾等耐久性、结构性问题还是存在，经济下行压力有所加大，财政收支紧平衡特征愈加杰出，新旧动能转机不时步履亟需加速，激动全面绽放智力和水平有待进一步晋升；二是企业经营面对不少窒碍，企业经营多方面成本上升“碰面”，小微企业融资难问题还是杰出，劳能源和房租成本上升对创新式企业发展制约明显，有用支吾外部环境变化、服务企业的智力还需要加强；三是科技创新对高质地发展的撑持引颈作用还需进一步增强，以企业为主体、市场为导向、产学研深度交融的时刻创新体系尚未十足建立，创新效率涟漪还存在过程不畅、效率不高的问题；四是有用需求潜力亟需深刻挖掘，投资增速处于低位，滥用增长放缓，滥用供给和滥用环境亟需优化，计议激动滥用升级力度需进一步加大；五是区域发展差距还是较大，城市南部、城乡勾搭部、新城以及农村地区基础设施和全球服务亟需加强，统筹激动城乡区域和谐发展任务重荷；六是城市细巧化料理水平需要进一步晋升，在减量刚性抵制下推动城市有机更新、晋升城市品性等方面探索新模式新旅途不够，贤慧城市建设需要加速激动，社区治理体系有待完善；七是民生领域还有不少短板，空气质地改善基础仍不牢固，交通概括治理需要持续加力，促进房地产市场巩固健康发展长效机制尚不完善，教授、医疗、养老等全球服务供给与东谈主民大众期待还有不少差距，为大众提供便利生涯、高品性生涯需加大概括施策力度。针对这些问题，需要继承愈加求实、愈加细巧、愈加有劲措施加以处罚。
二、2019年经济社会发展考虑初步安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会环节之年，大事多喜事多，都门经济社会发展面对诸多成心条件：一是国度围绕推动高质地发展、建设当代化经济体系、深化供给侧结构性革新、扩大有用内需等方面出台了一系列宏不雅调控政策，影响持续健康发展的结构性问题正在逐渐得到处罚，撑持高质地发展的条件束缚改善，为都门发展创造了精采环境；二是都门经济发展韧性包容性束缚增强，功能疏解、区域整治为转型升级聚积了更大的发展空间，协同发展、一核两翼为都门高质地发展提供了更好的发展方法；三是营商环境革新取得碎裂性进展，全市凹凸优化营商环境的想想阐发高度统一，服务意志明显晋升，作事氛围日益浓厚，国表里高度评价激励全市掀翻新一轮革新波浪；四是寰球科技创新中心建设深刻激动，“三城一区”建设力度加大，影响力、号令力、放射力束缚扩大，高端东谈主才和创新动能加速会聚，科技创新迎来了新的发展机遇期；五是分区计议和专项计议行将陆续编制完成，重点区域、重点领域行径考虑束缚推出，成心于推动新的经济增长点增长极增长带束缚变成；六是庆祝新中国成立70周年、第二届“一带一谈”国际合作岑岭论坛、2019年北京世园会等首要行为的举办，寰球和世界眼神愈加聚焦北京，成心于增强发展信心和激勉发展活力，进一步提高北京绽放发展水平。
咱们要收拢并用好都门发展伏击战术机遇期，刚烈信心、怡悦精神，保持战术定力，沉稳熟习持重，充分退换各方积极性和创造力，奋勉推动都门实现更高质地、更有用率、愈加自制、更可持续的发展。
（一）总体想路
救援以习近平新时间中国特色社会主义想想为指导，深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻贯彻习近平总秘书对北京伏击谈话精神，统筹激动“五位一体”总体布局，和谐激动“四个全面”战术布局，救援稳中求进作事总基调，救援新发展理念，救援推动高质地发展，救援以供给侧结构性革新为干线，救援深化市场化革新、扩大高水平绽放，链接大肆加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，统筹作念好稳增长、促革新、调结构、惠民生、防风险、保矫捷各项作事，保持经济初始在合理区间，进一步稳职业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以科技创新和扩翻绽放推动经济发展高质地，以保障民生“七有”和晋升民生“五性”推动市民生涯高品性，以功能疏解和区域协同推动城市治理高水平，以优化营商环境和精确服务企业推动政务服务高效率，束缚提振市场信心，束缚增强东谈主民大众赢得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局矫捷，愈加激越有为地推动都门新发展，以优异收获庆祝中华东谈主民共和国成立70周年。
（二）主要主义
民生保障方面。全市居民东谈主均可主宰收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率限制在3%以内，城镇观察失业率不迥殊5%，“一刻钟社区服务圈”遮掩率达到95%以上，重点食物安全监测抽检及格率达到98.5%以上，药品抽验及格率达到99%以上，单元地区坐蓐总值坐蓐安全事故死亡率限制在0.02东谈主/亿元。
经济发展方面。大肆激动质地变革、效率变革、能源变革，地区坐蓐总值增长6%-6.5%，全员管事坐蓐率达到24.5万元/东谈主傍边、保持寰球最初。一般全球预算收入增长4%、比旧年考虑方向调低2.5个百分点，为落实中央减税政策、缩短企业经营成本留出空间。居民滥用价钱指数限制在103.5%以内。进一步阐发科技创新引颈作用，每万东谈主发明专利领有量115件，时刻合同成交额达到5000亿元傍边。
生态环境方面。激动东谈主口资源环境和谐发展，常住东谈主口鸿沟限制在2200万东谈主以内，拆违腾退地盘4000公顷、实施拆后地盘还绿1600公顷，细颗粒物年均浓度和三年滑动平均浓度力求链接下落，丛林遮掩率达到44%，中心城绿色出行比例达到74%，单元地区坐蓐总值能耗、二氧化碳排放降幅分辨达2.5%傍边和2.6%傍边，单元地区坐蓐总值水耗降幅达到3%傍边。
三、实现2019年经济社会发展考虑的主要任务和措施
按照“巩固、增强、晋升、畅达”八字方针，刚烈不移激动供给侧结构性革新，加速推动都门发展、减量发展、创新发展、高质地发展和以东谈主民为中心的发展。
（一）深化革新绽放，全面晋升都门国际化发展水平
以营商环境革新和服务业扩翻绽放为碎裂口，以更宽视线、更高标准、更大肆度把革新绽放束缚推向深刻，充分阐发首要行为举办带动作用，全地方晋升都门城市中枢竞争力和国际影响力。
推动营商环境持续改善。以市场化、国际化、法治化为导向，深刻落实进一步优化营商环境行径考虑，大肆实施北京效率、北京服务、北京标准、北京诚信四大示范工程，推动本市营商环境保持国内最初、迈向国际一流。（1）制定实施“9+N”政策2.0版。对标国表里评价标准，聚焦办理建筑许可、赢得用水用气、征税等领域再推出一批短小精干、求实管用的革新举措，逐渐扩大工程名目应许制试点范围，完善市政配套统一方便接用作事机制，加速建设新一代电子税务局。（2）深刻激动政务服务“一网一门一次”革新，优化升级“一网通办”，推动“网上可办”转向“全程通办”，推动更多的服务事项实现“全市通办”。实现80%的事项“一门”办理、70%的事项“一窗”分类受理，推动政务服务从“找部门”向“找政府”改造。进一步范例社区出具评释事项，大幅压减各类评估检讨，企业和大众办事需提供材料减少60%以上，各级100个高频事项实现一次毋庸跑或最多跑一次。充分阐发社会组织和中介机构优化营商环境的作用。（3）愈加沉稳用户体验，加速制定全市统一的政务服务事项范例和办事指南，全面排斥审批服务中的无极和兜底条件，在全市范围内奋勉实现吞并事项同等条件无辞别办理。（4）巩固晋升商事轨制革新效率。持续深化“证照分离”革新，在城六区和城市副中心率先实现部分生涯性服务业企业“一照多址”，加速企业开办“e窗通”平台建设，出台激动企业刊出便利化见识，扩大肤浅刊出范围，优化企业退出机制。（5）加速激动社会信用立法，加强政务诚信建设，激动“个东谈主诚信分”工程，推动信用信息在市场准入、全球服务、旅游出行、创业求职等领域泛泛应用，领导企业和个东谈主以诚信立身兴业。
援救民营企业发展壮大。出台促进民营经济健康发展见识，进一步扩大民营企业坐蓐经营舒死心，增强微不雅主体活力，让企业如释重任。（1）全面落实国度减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，塌实激动升值税和个东谈主所得税革新，确保企业社保缴费职守不增多，进一步计帐范例涉企收费，推动药品注册费减免作事。（2）开展专项清欠行径，加大计帐政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款力度。（3）出台改善小微企业融资环境的具体政策措施，推出一批匡助民营企业融资纾困的硬招实招，用好纾困“资金池”，树立鸿沟迥殊100亿元的市级融资担保基金。（4）完善市区两级对接服务企业机制，深刻落实重点企业“概括服务包”轨制，作念精作念实“管家式”服务，加强政策集成，确保服务事项实时结束，让企业有实着实在赢得感。（5）沉稳激勉和保护企业家精神，健全企业家参与涉企政策制定和实施机制，照章保护企业家正当职权。（6）按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面对各类扫数制企业和大中小企业一视同仁。进一步落实国度自制竞争审查轨制，为企业营造公开透明、自制竞争的市场环境。
深刻激动重点领域革新。加速激动环节性革新，聚集梳理一批触及大众生涯和企业发展的“微革新”，着力处罚制约发展的体制机制问题，积极修起大众和企业柔和。（1）组织实施好市区机构革新各项作事。确保3月底前基本完成区级机构革新任务，加强总结验收和评估。充分作念好机构革新后的作事连系，坚决幸免“新官不睬旧账”。（2）促进国资国企高质地发展，改选树立国企革新结构诊疗基金，推动国有经济战术性重组和资源整合。分层分类推动企业羼杂扫数制革新，完善公司治理和市场化经营机制。组建高精尖产业创新投资公司，处置“僵尸企业”50户以上。（3）深化医药卫生体制革新，抓好医疗服务价钱动态诊疗和公立病院薪酬轨制革新试点，建设100个国度级临床重点专科医联体服务点，健全紧密型医联体里面治理机制，落实院前急救首接负责制，积极稳妥激动医用耗材联动概括革新。（4）落实好去产能任务，关闭大安山煤矿，退出煤炭产能120万吨。（5）主持好价钱革新节拍，考虑建立非居民自然气凹凸游价钱联动机制。
更高水平激动对外绽放。紧紧收拢国度进一步深化革新、扩翻绽放的历史机会，落实好深化革新扩翻绽放117条政策，加速变成都门全面绽放新方法。（1）纵深激动服务业扩翻绽放，全面落实新一轮服务业扩翻绽放概括试点决策，打造“负面清单+正向激励”“产业绽放+园区绽放”新模式，切实缩短市场准初学槛，蛊卦一批外资企业来京树立区域总部。（2）阐发北京服务经济上风，制定服务贸易创新发展试点作事决策，办好2019年京交会，持续晋升服务贸易竞争力。加速激动新国展二三期建设，打造都门国际商务会展行为麇集区。（3）全面激动跨境电子商务概括试验区建设，加速发展跨境电子商务新业态、新模式。（4）激动海关、测验检疫业务全面交融，国际贸易相差口主要业务“单一窗口”呈报遮掩率达到100%，进一步缩短相差口合规成本，全面晋腾飞港港口便利化水平，援救天竺综保区发展保税备货业务，试点保免一体化监管模式。（5）实施本市激动共建“一带一谈”三年行径考虑，在沿线国度打造国际经贸合作新平台，以基础设施互联互通和国际产能合当作重点打造一批示范名目，激动中白工业园、中柬金边经济特区、南非汽车工业园等名目建设，领导企业国际集群化发展。
作念好首要行为计议和服务保障。以首要行为为牵引，加速引进高端身分资源，把首要行为平台上风涟漪为坐蓐力。（1）高标准作念好庆祝新中国成立70周年、第二届“一带一谈”国际合作岑岭论坛等国度首要行为服务保障。（2）加速完成世园会中国馆、国际馆等场馆和配套服务设施建设，确保4月29日如期开园。作念好开园前布展会通期运营服务，高质地完成展览展示和国际竞赛，全面展现世界园艺精华，抓好文化疏浚行为，讲好中国故事，晋升行为国际影响力。（3）作念好2020世界失业大会计议作事，加速激动主分会场及配套设施建设。（4）塌实激动冬奥会、冬残奥会计议，国度峻岭滑雪中心达到测试赛要求，国度雪车雪橇中心完成主体工程建设，激动国度拍浮中心、国度体育馆等改造场馆建设。办好冰壶世界杯等国际赛事，发布北京冬奥会、冬残奥会祯祥物，开展欢乐冰雪季行为，加大冬奥常识、冬季通顺宣传普及力度。阐发冬奥计议效应，制定实施促进延庆区高质地发展三年行径考虑。
（二）救援计议引颈，深刻激动京津冀协同发展
救援“一张蓝图绘到底”，紧紧牵住疏解非都门功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展取得新的碎裂，开拓高质地发展伏击能源源。
狠抓城市总体计议实施。明确分区各异化实施旅途，完善减量发展体制机制，推动城市总体计议落实从分区计议向全面实施改造。（1）细化城市总体计议2019年度任求实施决策，全面激动各区限制性详备计议、重点地区及专项计议编制作事，完善重点地区城市假想，制定例划假想标准和时刻范例，链接开展年度城市体检并用好体检效率。（2）统筹和谐激动分区计议落地，中枢区按照央求式改善、“共生院”模式推动平房院落有机更新。中心城区严格实行用地和建筑鸿沟增减挂钩。平原新城有序开释计议建设主义，晋升计议建设标准和资源设立水平。生态素养区严控开发强度，激动生态保护红线地方立法，切实惊奇生态安全。（3）制定建设用地减量实施决策，编制年度建设用地供应考虑、地盘利用考虑，全年城乡建设用地鸿沟减少30平素公里以上。（4）出台城市有机更新办法，变成一套创新举措和实施机制，编制城市有机更新计议，推出一批试点区域和试点名目，蛊卦社会成本参与。强化存量建设用地更新利用，存量建设用地供给占供地鸿沟比例不低于55%。（5）完善产业用地集约省俭标准，建立细巧化利用机制，实行地盘全人命周期料理，探索开展工业用地再利用试点，细化产业用地弹性年期出让、先租后让等出让轨制，积极蔓延“预央求供地”模式。
刚烈有序激动疏解整治促晋升。救援先立后破、整提并举，愈加沉稳惠民便民利民，塌实推动专项行径取得新见效。（1）持续深化非法建设治理，救援“随拆随绿”，新建一批口袋公园、小微绿地。（2）疏解晋升区域性专科市场和物流中心66家，退出一般制造业企业300家以上。（3）整治无证无照经营9044户、“开墙打洞”1619处，对大众需要的生涯服务网点给予范例化料理。基本实现非法群租房、地下空间散租、占谈经营等动态清零。（4）基本完成同仁病院亦庄院区扩建工程，开工建设北京口腔病院迁建等名目，持续激动北京城市学院等5所高校新校区建设，加速推动北京中医药大学等9所中央高校入驻沙河、良乡大学城。（5）加大各区交壤地区概括整治力度，完成中心城区和通州区739条背街弄堂环境整治晋升任务，激动街巷治理向街区更新改造。基本完成中枢区主次干路电力架空线入地，推动具备条件区域持续开展改造。加强老旧小区概括整治，加速激动老楼加装电梯。（6）落实腾退空间料理和使宅心见，统筹一批腾退空间计议利用，完善便民服务和城市功能，加速激动产业转型升级。
推动城市副中心高质地发展。礼服中华营城理念、北京建城传统、通州地域文脉，统筹坐蓐、生涯、生态三大空间，深刻落实城市副中心限制性详备计议，着力打造新时间城市建设发展的典范。（1）按照“以副辅主、主副共兴”的要求，制定副中心建设指导见识、控规实施决策和行径考虑，严格限制城市鸿沟，有序连续中心城功能疏解。（2）实执行政办公区一期配套工程，有序激动二期工程开工建设。推动中心城区恰当城市副中心功能定位的企业总部向城市副中心搬迁。加速建设城市绿心、推动丛林入城，开工建设剧院、藏书楼、博物馆和城市副中心站，激动环球主题公园主体工程建设，打造大运河5A级景区，变成城市副中心文化和旅游新窗口。（3）编制2019年首要工程行径考虑，建成通车7号线东延和八通线南延，加速激动京唐城际铁路建设，启动东六环入地改造，攥紧建设广渠路东延和广渠路快速公交系统。全面增多水绿空间总量，经心打造生态水系，逐渐构建通州堰工程体系。激动安贞病院通州院区、友谊病院通州院区二期等名目建设，确保北京学校小学部如期请托使用，加速景山学校通州校区建设进程。（4）开展通州老城区城市修补和生态成立，先行启动南大街名目，激动新老城区交融发展。（5）救援统一计议、统一政策、统一标准、统一管控，通过政府领导、市场运作和合作共建等方式，推动交通基础设施、全球服务和产业向北三县蔓延，共同建设潮白河流域大法式生态绿洲。
激动协同发展重点任务落实。着眼京津冀世界级城市群构建，加速变成协同发展、互利共赢的新局面。（1）积极援救雄安新区发展。开工建设4所“交钥匙”学校病院，深化教授医疗帮扶合作，加速雄安新区中关村科技园区计议建设，建成京雄城际，力求京雄高速开工建设。（2）全力保障北京大兴国际机场建设，确保6月30日完满验收、9月30日凯旋通航，外围主干交通名目同步建成投用，变成国度发展新的能源源。确定丽泽城市航站楼投资建设运营模式。（3）打造京津石中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”、京津保唐“1小时交通圈”，构建方便高效的交通收集。延细致速实现通车，加速丰台火车站建设，建成京张铁路，加速城际铁路集中线建设。（4）加庞大气欺凌治理区域联防联控，激动京津风沙源治理二期工程，建设10万亩京冀生态水源保护林，实施永定河概括治理与生态成立。（5）完成北京大兴国际机场临空经济区起步区保通航名目建设，创新跨省市投资、产业合作、园区共建援救政策，打造互利互惠的协同发展示范区。加速金隅集团曹妃甸示范产业园、首钢京唐二期、京津冀大数据概括试验区、京津合作示范区等名目建设。
（三）救援扩内需、优供给，奋勉推动都门经济高质地发展
出台推动高质地发展实施决策，救援扩内需和补短板相勾搭，大肆支持市场需求，充分阐发滥用基础作用和投资环节作用，激动先进制造业与当代服务业深度交融，推动都门经济在高质地发展上走在寰球前哨。
系统计议激动滥用升级。大肆实施促进滥用晋升考虑，统筹扩大商品滥用和服务滥用，推动滥用供给和滥用环境明显改善。（1）发展便民滥用。晋升生涯性服务业品性，饱读动疏解腾退空间用于连锁便利店、新零卖发展，制定便民店建设晋升三年行径考虑，建设晋升基本便民买卖网点1000个，进一步丰富网点服务功能。（2）扩大信息滥用。出台扩大和升级信息滥用的实施见识，拓展信息滥用新居品新业态新模式，优化线上线下协同互动的滥用生态。（3）激勉前卫滥用。稳妥年青滥用群体个性化、酬酢化、文娱化滥用特色，激动传统商圈改造升级和10个特色示范街区建设，打造国际化、裕如活力的夜间经济。（4）打造北京购物品牌。引进国表里高品性滥用品牌，支持作念优民族品牌、地方著名品牌，建设高水准国际购物小镇。援救跨境电商向市中心蔓延，促进境外滥用回流，增多离境退税商店数目，蛊卦境外游客滥用。（5）促进健康养老滥用。买通“政策终末一公里”，援救社会力量提供多档次千般化的医疗、养老服务，编制养老服务设施中耐久计议和三年行径考虑。（6）升级文化旅游体育滥用。加速建设概括型文化体验滥用中心，援救实体书店、书屋发展，打造书香北京，营造全民阅读氛围。制定实施建设国际一流旅游城市见识，收拢世园会、冬奥会计议机会，加大旅游宣传推介和居品策划力度，引入多少顶尖演艺名目，饱读动建设一批郊区宏构旅店，激动门头沟国度级旅游业革新创新先行区建设，积极打造京张体育文化旅游带和房山国际旅游宏构线。举办2019男篮世界杯。（7）饱读动绿色滥用。链接实施节能减排促滥用政策，援救创建绿色阛阓、绿色饭铺、绿色电商等流通主体，丰富绿色居品多元供给体系。（8）建立健全相关标准范例，加强市场监管，全面晋升北京滥用环境。
精确加力有用投资。深刻落实稳投资要求，充分阐发投资补短板、强弱项、优供给的环节作用。（1）阐发首要名目撑持带动作用。切实抓好已出台专项行径考虑名目落地，安排市政府重点工程300项，带动全社会固定钞票投资约三成。（2）加强重点领域名目储备。在基础设施、高精尖产业、全球服务等重点领域加大补短板、强弱项力度，完善首要名目库，变成储备一批、开工一批、建设一批、完满一批的梯次结构，推动投资持续企稳回升。（3）全面梳理一批存量名目。促进低效闲置产业用地名目早处置、早开工，促进已供地商品房和已定集体地盘租出房名目全面开工。（4）狠抓投资绩效料理。完善分领域投资标准，进一步限制政府投资成本。（5）激勉民间投资活力。深刻实施扩大民间投资政策机制，聚焦住房租出、便民服务、创新创业、文化体育等重点行业领域，向民间成本持续聚集推介一批有市场潜力和投资答复的优质名目。
加速实体经济提质增效。着力壮大新动能，切实增强实体经济发展潜力和潜力，幸免制造业比重过快下落。（1）制定实施制造业高质地发展计议，加速激动中芯朔方及燕东集成电路坐蓐线等名目完满投产，推动京东方柔性屏、疾驰新能源汽车等名目落地建设，推动高精尖产业领域军民交融发展，实施新一轮首要时刻改造升级工程。（2）加速发展新一代东谈主工智能产业，实施北京智源行径考虑，推动东谈主工智能、大数据等当代信息时刻和制造业深度交融。（3）激动医药健康协同创新行径考虑，援救高端医疗、医疗辅助机器东谈主等领域发展。制定医药健康领域新时刻新居品目次，饱读动市属医疗机构采购应用目次居品，加速促进生物医药产业发展。（4）束缚发展壮大数字经济，深刻落实5G产业发展行径决策，大肆激动工业互联网平台建设和工业时刻软件化，加速建设国度收集安全产业园，促进电子信息产业持续快速增长。（5）建设“无东谈主机小镇”，打造具有特色的无东谈主机产业集群。（6）深刻实施领军企业创新升级领航考虑，加大千亿级航母企业支持力度，带动相关企业集群发展。
大肆发展当代服务业。制定实施产业质地晋升行径考虑，加速发展上风服务业，进一步晋升服务经济发展水平。（1）激动石景山、海淀国度服务业概括革新试点区建设，实时总结蔓延典型试点训导。（2）积极构建当代金融体系，加速激动北京金融科技与专科服务创新示范区、国度文化与金交融作示范区、丰台丽泽金融商务区、石景山银行保障产业园、房山互联网金融安全示范产业园等园区建设，推动“新三板”革新，统筹科技金融、绿色金融、文化金融优质资源，服务好国度金融料理中心功能。（3）晋升商务服务业高端服务智力和专科服务水平，援救法律、司帐、审计、评估、信用、常识产权、考虑等行业组织及机构在京发展，促进商务服务业专科化、国际化发展，加速构建全球化服务收集。
（四）强化双轮驱动，充分阐发创新撑持引颈作用
救援把创新当作发展的第一能源和独一前途，兼顾原独创新和时刻创新，杰出企业创新主体地位，以市场化的机制、绽放的想维和全球化的视线全力打造国际一流的创新环境。
进一步阐发中关村创新龙头作用。用好中关村革新“试验田”，健全以常识价值为导向的分派轨制，为实体经济发展提供强盛能源。（1）在促进科技效率涟漪、常识产权保护操纵、科技金融创新等方面争取实施新一批试点政策。编制一区十六园统筹发展计议，强化各区联动，建立企业跨区移动分享机制，促进优质资源合理流动。举办好中关村论坛。（2）激动科技效率涟漪立法，系统梳理环节时刻、重点企业及首要名目“三个清单”，推动成本与时刻深度勾搭，让科研效率走出实验室。建立健全科研名目绩效激励奖励机制，赋予科研东谈主员更大科研经费使用自主权。（3）围绕环节中枢时刻碎裂和重点产业发展需求，援救中关村企业精确引才，蛊卦和培养一批具有全球视线的国际化复合型科技领军东谈主才。实施中关村雏鹰东谈主才考虑，重点援救一批30岁以下后生创新创业东谈主才成长。沉稳培养一批爱科技、懂创新、会服务的专科机构和东谈主才，建设国际化创新收集服务平台。（4）持续激动国度双创示范基地建设，大肆援救科技型中小企业发展，支持更多“专精特新”的隐形冠军。（5）用好科技创新基金，饱读动多方资源更多投向硬科技、黑科技和创新早期投资。加大对首要装备和环节居品的创新援救，把首台套政策落到实处。（6）完善常识产权保护和国际维权机制，阐发中国（中关村）常识产权保护中心快速审查、确权、维权作用，加大对中小企业央求国外专利的服务援救力度。
高水平建设“三城一区”主平台。救援百年科学城标准和“科学+城”理念，抓好“三城一区”计议落实，全面晋升国际化多元化发展水平。（1）中关村科学城积极打造中关村大街和北清路“创新主轴”，重点攻克高端通用芯片、通用操作系统、基础中枢材料等环节时刻，建设收集空间安寰球度实验室、北京量子信息科学考虑院，打造享誉全球的科技创新开赴地、原独创新策源地和自主创新主阵脚。（2）怀柔科学城加速建立高效、绽放、可持续的料理体制和初始机制，加速建设高能同步放射光源等5个国度首要科技基础设施，尽早开工建设11个科教基础设施和第二批交叉考虑平台，激动北京纳米能源与系统考虑所整建制入驻，着力建设世界级原独创新承载区。（3）畴昔科学城沉稳“一企一策”周转存量资源，饱读动和领导央企研发机构进行羼杂扫数制革新，加速中关村人命科学园三期建设，推动沙河大学城科教交融。阐发创新身分组合效益，建设先进能源、先进制造、医药健康等领域首要共性时刻研发创新平台，打造全球最初的时刻创新高地。（4）北京经济时刻开发区、顺义区持续推动与三大科学城对接，加强科技效率涟漪，重点创建智能车联、新式自满等20个时刻创新中心，加速建设集成电路假想IP、基因药物制备等10个产业中试基地，激动戴姆勒全球研发中心、小米互联网电子产业园、孚能科技能源电板等一批首要产业名目建设，带动大兴、通州、房山等北京东南部地区发展，打造高精尖产业主阵脚。
塌实激动寰球文化中心建设。处理好传承与发展的关系，大肆促进文化创新、文化惠民，束缚增强都门文化软实力，彰显都门文化魔力。（1）深刻开展“北京榜样”“学榜样我行径”行为，推动践行社会主义中枢价值不雅，变成精采社会风俗。援救石景山、顺义、怀柔、延庆创建寰球斯文城区。（2）加强历史文假名城保护，编制实施老城举座保护计议，激动中轴线文化遗产保护条例立法作事，深化中轴线申遗概括整治计议实施考虑，塌实激动钟饱读楼左近疏解整治等30余项重点名目。（3）实施非遗传承东谈主支持考虑，制定传统工艺振兴考虑实施见识，加强非物资文化遗产传承保护，加大农村传统村庄、农业文化遗产保护力度。（4）统筹激动三个文化带保护建设，制定“三山五园”重点地区整治晋升三年行径考虑，加强香山立异操心地保护利用，激动白浮泉、万寿寺、重点长城段落等伏击节点举座保护和修缮。（5）持续激动全球文化服务体系示范区建设，完善全球典籍、文化行为、公益献技三大服务配送体系，丰富市民精神文化生涯。围绕庆祝新中国成立70周年行为抓好首要题材、本质题材和北京题材文艺创作，举办好大型文化行为。（6）编制实施文化产业引颈区建设发展计议，提高国度文化产业创新实验区发展质地，组建文创银行、树立文化发展基金，有用利用老旧厂房等腾退空间，作念大作念强文化献技、前卫假想等上风行业，推动文化与科技交融发展。落实台湖演艺小镇功能定位，逐渐启动小镇计议建设。
（五）聚焦重点领域，塌实有用激动三大攻坚战
救援聚集力量、分类激动，奋勉化解重点难点问题，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
坚决防止化解首要风险。救援问题导向、精确发力，坚决防止区域性系统性金融风险。（1）按照矫捷大局、统筹和谐、分类施策、精确拆弹原则，制定落实国度防止化解首要风险攻坚战三年行径决策的实施笃信。（2）健全举债同偿债智力相匹配的政府举债融资轨制，完善政府举债融资“负面清单”。落实存量隐性债务风险化解实施决策，作念到刚烈、可控、有序、死心。（3）深化地方金融料理体制革新，完善地方金融监管体系，充实监管力量和技能。建立健全互联网金融监管常态化机制，深化收集假贷行业计帐整顿。（4）深刻开展作歹集资专项排查整治和案件风险处置攻坚，操纵大数据等当代时刻技能，全面晋升作歹集资风险监测预警和处置水平。（5）加强国有企业钞票欠债抵制，多措并举促进高欠债企业钞票欠债率逐渐纪念合理水平。
塌实激动精确扶贫。强化高层对接和统筹和谐，退换各方力量援救深度虚浮地区脱贫攻坚。（1）落实全面深化扶贫互助三年行径实施见识和行径考虑，制定“一县一策一决策”帮扶考虑，健全长效机制，加大统筹协统一督窥探核力度。（2）加强扶贫资金料理，确保80%以上资金用于扶贫很是是建档立卡虚浮东谈主口，新增资金全部投向脱贫攻坚。援救在京企业到受援地投资兴业，并建立产业带贫脱贫机制。（3）深化联袂奔小康行径，推动结对帮扶向行政村、学校、病院等下层单元蔓延。深刻激动智力扶贫和科技扶贫，加强干部东谈主才支援疏浚和培训，加大内蒙古、河北等受援地专科时刻东谈主员遴派援救力度，协助受援地完善职业教授和培训体系。（4）加强健康扶贫力度，束缚探索和完善作事模式，加大“组团式”援藏力度。（5）巩固脱贫效率，建立防卫返贫机制，再助力一批受援虚浮县脱贫摘帽。
持续加大欺凌防治力度。全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，奋勉创造健康宜居的生涯家园。（1）落实打赢蓝天保卫战三年行径考虑，加大柴油货车治理力度，饱读动淘汰高排放老旧柴油货车。巩固平原地区无煤化效率，积极探索山区清洁取暖有用路线，煤炭滥用总量保持在420万吨以内。健全扬尘治理作事机制，完善扬尘在线监测系统，加强对扬尘非法孽为的闭环料理。组建市区两级生态环境保护综正当则队列，加强环保看护法则。作念好首要行为空气质地保障。（2）进一步落实河长制，严格水环境质地监测评价考核，加大密云水库等水源地保护力度。完成浑水治理和再生水利用第二个三年行径决策，巩固黑臭水体治理见效，建成海淀上庄再生水厂等浑水处理设施，全市浑水处理率提高到94.5%。（3）救援泉源减量，完善垃圾全过程料理体系，垃圾分类示范片区遮掩率达到60%，激动实施示范片区日常监管与验收，启动实施安详轮回经济园名目，基本建成房山轮回经济园等垃圾处理设施。（4）制定实施泥土欺凌防治三年行径考虑，建成泥土欺凌信息料理平台，建立分类料理机制。
（六）加强城乡统筹，激勉城乡区域发展新活力
统筹激动城乡交融发展和区域联动发展，加大对薄弱地区发展援救力度，逐渐变成南北平衡发展、城乡共同旺盛的精采局面。
深刻实施乡村振兴战术。深刻主持都门“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规章，推动农村坐蓐生涯生态环境持续改善。（1）落实北京市乡村振兴战术计议，以“百村示范、千村整治”为抓手，利用3-5年时期创建100个傍边市级示范村，再启动实施1000个傍边村庄环境整治，激动“清脏、治乱、增绿、控污”，聚集连片打造秀雅乡村“怡悦线”。完成山区农民搬迁2400户、5300东谈主，加大农村茅厕改造力度。（2）以打造农居品绿色优质安全示范区为抓手，激动农业供给侧结构性革新，建设平谷国度当代农业科技园区，大肆发展绿色产业，促进农民增收。救援农地农用，坚决阻绝“大棚房”问题反弹，链接严厉查处浅山区非法占地违章建设。（3）以地盘轨制革新为牵引激动农村革新，强化农村承包地确权登记颁证效率应用，推动闲置农宅有序周转利用，编制集体产业用地统筹利用试点决策，援救镇级统筹利用集体经营性建设用地资源，开释集体地盘发展潜力。（4）把城乡勾搭部地区村庄治理放在愈加杰出的位置，加大隐患问题杰出村概括整治，惊奇村庄精采规律，精确激动城乡勾搭部“一绿”地区改造。
积极激动区域和谐发展。以重点区域行径考虑为抓手，加速变成区域发展新的增长点增长极增长带。（1）救援把中心城区当作全市作事重点和服务重点，束缚晋升服务保障智力，积极发展创新式总部经济、楼宇经济、研发经济，推动中心城区成为全市高质地发展标杆。（2）实施促进城市南部地区加速发展行径考虑，积极落实编制南中轴地区限制性计议等重点任务，启动南苑丛林湿地公园等重点名目建设，打造都门功能梯度移动连续区、高质地发展的试验区、和谐宜居的示范区。（3）实施新首钢地区打造新时间都门城市复兴新地标三年行径考虑，以新首钢国际东谈主才社区及国度体育产业示范区为切入点，积极引入国际顶尖产业身分，变成一批工业遗存更新改造示范工程。（4）深刻实施优化晋升回龙不雅天通苑地区全球服务和基础设施三年行径考虑，建成回龙不雅至上地自行车专用路，开工建设积水潭病院回龙不雅院区二期和北清路、安立路快速化改造等重点工程。（5）考虑制定推动新城发展的政策措施，援救各新城勾搭地域特色和资源资质，继承产城交融、港城交融、校城交融等方式各异化发展，主动对接中心城功能疏解，束缚晋升概括承载智力。（6）充分阐发结对互助机制作用，深刻落实推动生态素养区生态保护和绿色发展的实施见识，积极激动国度丛林城市创建作事，进一步阐发生态素养区在城市空间布局中的压轴作用。
（七）办好民生实事，让巨大大众有实着实在的赢得感幸福感安全感
深刻践行以东谈主民为中心的发展想想，崇拜落实“七有”和“五性”要求，经心办好大众身边事，着力处罚好大众反应热烈的杰出问题。
束缚提高职业收入水平。救援把职业优先放到杰出位置，千方百计稳职业、促增收。（1）深刻开展失业保障援企稳岗“护飞行径”，实时开展下岗失业东谈主员帮扶，提高转岗再职业智力，放宽时刻技能晋升补贴申领条件，建立公益性岗亭济急储备机制，统筹社会全球料理服务岗亭资源。确保零职业家庭动态清零。（2）实施高校毕业生职业创业促进考虑，大肆激动下层成长考虑，饱读动以创业带动职业。建立企业员工分流料理轨制，作念好城镇新增职业促进作事。（3）带着使命和心扉塌实作念好退役军东谈主安置作事，切实惊奇退役军东谈主正当职权。（4）加强市场价钱监测预警，制定粮油市场供应和价钱波动济急调控预案，阐发好社会转圜和保障标准与物价高涨挂钩联动机制作用。（5）落实进一步激勉重点群体活力带动城乡居民增收的多少政策措施,扩大中等收入群体鸿沟。健全低收入村低收入农户帮扶政策体系和作事机制，提凹凸收入农户造血增收智力，确保低收入农户东谈主均可主宰收入增速达10%以上。
完善社会保障体系。织密扎牢社会保障网，兜住民生底线。（1）健全多档次社会保障轨制体系，进一步扩大社保遮掩范围，考虑激动第三代社保卡建设。深化医保支付方式革新，提高基金使用效率。（2）建立促进房地产市场巩固健康发展的长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系，考虑建立租出房与公租房连系机制，完成1200公顷住宅供地，多渠谈建设筹集租出住房5万套（间）、政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万户。加速完善相关政策和标准范例，通过改建存量商办、闲置厂房，增多租出型员工集体寝室，闲逸各类东谈主员住房需求。（3）全面建设死心普惠社会福利体系，激动社会转圜政策创新。加强窘境儿童保障，开展未成年东谈主保护条例更正作事，完善城市无遏止环境建设，范例残疾东谈主服务机构料理，保障残疾东谈主正当职权。
奋勉提供优质全球服务。救援补短板、促平衡统筹激动，束缚提高全球服务供给质地和水平。（1）深刻实施第三期学前教授行径考虑，加强普惠性民办园教师工资指导，强化学前教授资金监管，全年新增学前教授学位3万个。加强教授资源市级统筹，推动中小学优质教授资源平衡布局，进一步消弱城乡、区域、校际差距。蔓延区管校聘、疏浚轮岗、学区走教等教师资源设立方式革新，完善中小学教师薪酬分派轨制，提高绩效工资水平。落实树德树东谈主根底任务，全面加强和改进学校好意思育作事，提倡训导教授、管事教授。深化“安定校园”建设，加强教授系统料理和综正当则，开展全市中小学校安全大排查，为孩子安定健康成长创造精采环境。深刻激动“双一流”建设，加强高校科技创新。发展“互联网+教授”，促进优质教授资源分享。（2）塌实激动“健康北京2030”行径考虑，深刻开展全民健身行径，阐发健身文化，铺设100公里健康绿谈，激动中医药服务“身边工程”，蔓延中医治未病理念，健用心思健康服务体系，作念实作念细家庭医师签约服务。（3）完善“三边四级”养老服务体系，新建养老服务驿站150个。落实国度对于取消养老机构树立许可等革新措施，深化公办养老机构料理革新，推动公办养老机构连锁化品牌化运营。考虑制定养老服务业标准体系，提高养老服务东谈主员专科化服务智力，饱读动社会成本举办养老机构。总结石景山试点训导，加速建立耐久照看保障轨制。激动医养勾搭以及老年链接医疗服务模式，加强医养勾搭试点区建设，援救养老机构开办内设医疗机构。
更好闲逸大众亲绿近绿需求。大肆拓展绿色生态空间，加速构建天蓝水清、丛林环绕的生态城市。（1）实施新一轮百万亩造林绿化工程，全年新增造林绿化25万亩，力求在每个区的城区建设1处以上具有一定例模的城市丛林。建设丰台大瓦窑、朝南万亩丛林公园、通州台湖万亩游憩园等12处绿隔公园，优化晋升长安街西延段和五环、六环路等城市交通干谈绿化。（2）构建环都门丛林湿地公园环，基本建成官厅水库八号桥等湿地，实现舞彩浅山境界公园开园，开工建设霞云岭国度丛林公园等名目。（3）激动生态沟域建设，加强山区乡村旅游重点区域生态环境整治晋升。
加大交通概括治理力度。刚烈实施公交优先战术，概括继承控需、优供、强治等多种方式处罚交通拥挤问题。（1）编制轨谈交通新一轮建设计议，加速建设3号线一期、12号线、16号线二期、昌平线南延等澄澈，积极激动平谷线建设，轨谈交通运营总里程达到699.3公里。（2）实施计帐代征谈路用地加速建设城市谈路三年考虑，激动中枢区次支干路、保障房等重点地区配套谈路建设，实现长安街西延建成通车。（3）建成北苑北概括交通要道以及二通厂、龙泉镇西等一批公交场站，激动望京西、苹果园概括交通要道建设。（4）科学细巧施划公交专用谈40公里以上，优化诊疗80条公交澄澈，完成850公里自行车谈治理，深刻实施“礼让斑马线”专项行径，营造东谈主性化绿色交通环境。（5）持续作念好贤慧交通建设，新建10条信号灯绿波带，推动二维码支付在全球交通领域泛泛应用，在重点区域激动贤慧交通试点建设。（6）建设全市泊车费源料理和概括服务应用平台，深刻激动路侧泊车料理革新，实现全市歧路以启航侧泊车电子收费。（7）完善概括交通决策，优化交通运力和配套设施，加强料理、法则和信息统筹，持续改善“三站两场”概括交通环境。
提高城市细巧化料理水平。救援民有所呼、我有所应，强化城市精治共治法治智力建设，束缚晋升市民对城市料理的欢悦度。（1）激动新式贤慧城市建设，建设大数据料理平台，加强“北京通”与医疗、民政等服务体系深度对接。（2）健全城市网格化料理体系，建设完善市、区、街谈（州里）三级网格化城市料理云平台，完善网格化料理问题处置机制。（3）强化城市多元共治，用好街巷长、弄堂管家等力量，持续开展“回天有我”、周末大扫除等行为，链接办好《上前一步》节目，充分阐发12345市民服务热线作用，推动变成皆抓共管、共商共治的城市治理新方法。（4）救援重点下移，作念实下层，强化“街乡吹哨、部门报到”，加速出台本市街谈办事处条例，加强下层综正当则平台建设，优化法则历程，提高法则效率。（5）束缚晋升全球法律服务体系建设水平，实现三级全球法律服求实体平台全遮掩。
紧紧守住城市安全底线。以首要行为保障为重点，以使命落实为抓手，从严从细激动“安定北京”建设，奋勉营造安详和谐的精采氛围。（1）深刻激动立体化、信息化社会规律防控体系建设，严格落实反恐防恐措施，持续推动扫黑除恶专项构兵走向深刻，照章严厉打击和惩治杰出犯非法警行为，切实增庞大众安全感。救援发展新时间“枫桥训导”，加强社会矛盾纠纷排查化解，确保都门社会和谐矫捷。（2）以愈加塌实有劲举措援救国防和戎行革新发展建设，切实惊奇军东谈主军属正当职权，加强国防教授和东谈主民防空建设，晋升大众安全意志和安全技能。（3）深刻开展安全隐患排查治理作事，加强消防安全泉源管控和系总揽理，加速消防基础设施建设。（4）加强城市初始保障。着力晋升自然气济急储备智力，加速实施唐山LNG及天津南港LNG继承站工程建设，进一步优化电网初始调度，作念好首要行为以及迎峰度冬、迎峰度夏能源保障作事。完善生涯必需品济急保障体系，有劲有用防控非洲猪瘟，加速物流、快递行业基础设施改造升级，激动鲜美农居品1小时物流圈建设。（5）全面加强食物药品安全监管，激动“北京市食物安全示范区”创建作事，照章严厉打击食物药品非法孽为，让大众吃得舒缓、用得舒缓。
2019年任务愈加重荷而吃力，咱们要救援以习近平新时间中国特色社会主义想想为指导，崇拜贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，切实增强“四个意志”，在中共北京市委的顺利指挥下，自愿接受东谈主民代表大会指导监督，积极听取东谈主民政协见识提议就爱色色，紧抓机遇、求真求实，敢于担当、开拓创新，为推动都门高质地发展、加速建设国际一流的和谐宜居之都作念出应有孝顺，以优异收获理睬新中国成立70周年。